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河北:40年,情满燕赵

秘书行政司

改革开放40年,是伟大变革的40年,飞速发展的40年。为保障改革开放的顺利进行,河北省保密战线锐意变革,坚持发展自身能力,有效提升保障水平。几十年光阴弹指过,他们守心如一不蹉跎,终于迎来了今天的惊艳。驱动保密工作前行的,是全省保密人那一颗颗情系燕赵、魂牵安全的心。

拓 荒

河北省委保密办成立于20世纪80年代初,省保密局成立于1989年。次年年初,孙福泉来到保密局任副局长,2011年他从局长岗位退休。人虽退下来,但他对保密事业的发展变化仍十分关心,每拿到赠阅的《保密工作》杂志,必从头至尾仔细看上一遍。面对记者,他表达了对保密工作的无限眷恋之情,更对保密事业的历史性进步和跨越式发展感触良深。他从头娓娓道来,对全省保密工作3个方面的进步印象尤深:

第一,是国家秘密的管理水平发生质的飞跃。

“我刚到保密局时,党政机关多数人认为保密就是保文件,只要管好文、锁好柜、看好门、不出事,保密工作就算做好了,而社会上则普遍存在着‘无密可保’‘有密难保’‘保密无用’的错误认识。”

文件其实并不好管。孙福泉说,当时有个概念叫“划密”,实际是领导感觉哪个文件重要就定个密,依据、程序、责任人都没有,全靠“拍脑袋”,“国家秘密满天飞”就是这样来的,一个省直单位,甚至县、乡(镇)都拥有不少“国家秘密”。

当时保密管理手段很少,一年“开一次会,搞一次检查,发两期简报,放放录像片”。

肩负保障全省改革开放的重要任务,面对保密领域的工作现状,省保密局的同志们很着急,但又不知道怎么上手干,出去不知跟人怎么讲,面对其他部门话语权很弱。因此“保密工作保什么、怎么保,成了大家最急于要弄清楚的大问题”。

1988年后,保密法及其实施办法陆续颁布实施,紧接着,国家保密局依照保密澳门赌场app,会同中央和国家机关各有关部门,分别制定了几十个《国家秘密及其密级具体范围的规定》(当时简称“保密范围”)。保密澳门赌场app的颁行,为国家和地方保密部门探索解决这个最为紧迫的问题提供了基本遵循,也成了省保密局同志们的福音和最爱。

解决“划密”问题被提上日程,省保密局开展了面向各机关单位的大规模培训,学习保密法及其实施办法几乎成了当时的全部工作。他们在省直部门中进行定密试点,对照保密范围,确定本单位秘密事项对照表,制定程序,确定责任人,重新定密,从当年的文件开始清理,然后逐年往前倒推,剥离出了大量非国家秘密事项,有的单位剥离出的数量甚至达到90%以上。试点整整进行了半年,然后全面推开。在这个过程中,保密局找回了工作主动权,敢说话、能指导,工作权威逐步树立。

“开始时非常难,因为谁都没有经验。我们一点点地摸索,推动定密工作由拍脑袋向依法依规转变,使其从迷乱、混沌状态,逐步变得清晰起来,从此告别了沿袭多年的粗放做法,达到了国家保密局提出的让国家秘密‘缩小一号、加固一级’的目的。”

访谈中,孙福泉对国家保密局制定统一规范的保密范围赞不绝口,认为它是保密工作从传统迈向现代的重要标志之一。其贡献之大,足以在中国保密史上留下重重的一笔。

在此基础上,省保密局积极进行管理创新和变革,率先在全国实行了定密台账制度、国家秘密事项统计年报制度,并逐步摸索出国家秘密事项常态化管理机制。通过认真实施,不仅使各机关单位清楚掌握本单位产生秘密事项的数量和分布,也使省市县保密部门破天荒地对管辖范围内产生国家秘密的底数以及分布的部门一清二楚,初步明确了管理的对象、方法,大大增强了保密工作的针对性和有效性。

1996年,国家保密局在石家庄召开定密工作座谈会(华北东北西北片),河北在会上作了重点发言,介绍了经验。

后来,河北省在国家尚未统一部署的情况下,又陆续开展了保密要害部门部位确定管理和涉密人员分类管理的探索,把工作想在前面、做到前面。

第二,是保密技术工作实现了快速发展。

通过对比和观察,孙福泉认为以保密技术发展为标志的保密工作现代化,是保密工作的历史性进步。

他说自己初到保密局时,对保密技术这个概念很生疏,局里仅有一台用于办公的四通电子打字机,工作也谈不上有什么科技含量。后来随着BP机、大哥大、手机的使用和防止文件处理泄密,保密部门开始推广使用手机屏蔽袋、报警保密箱、文件粉碎机。

“当时为扩大宣传教育效果,每逢省里召开保密工作会议,都邀请国家保密局的同志带上设备,来给大家做防窃听、窃视、窃照技术演示,从此保密工作开始注入科技含量。”孙福泉说。

随着计算机的广泛应用和信息网络的迅猛发展,中央保密委员会、国家保密局把发展保密技术、提高保密技术防范水平提上日程,连续出台了好几个保密技术五年发展规划。河北省党政领导高度重视此项工作,省保密局积极跟进,制定本省的保密技术发展五年规划,机关单位要装备什么,保密部门要装备什么,把需求写进规划,然后抓落实,这样把地市也都带起来了,全省保密技术工作由此进入大发展阶段。孙福泉记得当时推广的第一款安全防护产品是计算机信号干扰器。为应对计算机网络的快速发展,省保密局成立了保密技术检查站,事业编制、正处级、10个人,全额财政补贴。在机构改革中,省编办特批省保密局成立网络管理处(技术处)。

监测、检查等技防手段陆续出现后,大大增强了保密局为领导、机关单位提供保密服务保障的能力。省保密技术检查站一年为省委省政府会议、活动提供保障服务达上百次之多,得到了省领导的赞赏、部门单位的认可。保密技术的发展,使领导改变了对保密工作、保密部门的看法,省里每有重要涉密会议活动保密局都是必不可少的保障部门,部门单位搞活动也来找他们。这对保密工作扩大影响力、推动全省保密科技的不断进步都产生了积极作用。

第三,是保密机构队伍建设不断增强。

做好保密工作既靠领导重视,也要有队伍基础做保证。当初,河北省委保密办设在省公安厅,只有5个人,过渡到省保密局后,增加到17个人,但仍感到力量不足。当时保密部门的呼声是:“机构小、人员少、任务重,小马拉大车。”

令孙福泉倍感欣慰的是,河北省委、省政府历来高度重视保密工作,重视保密工作部门的建设。在历次机构改革中,认真落实中央“保密工作只能加强,不能削弱”的要求,每次保密工作力量都得到了加强。

“随着今天全省保密事业的不断发展,队伍壮大,机构发展,有关‘老三篇’的呼声已大为减弱。今天的进步,是经过几茬人摸爬滚打,不断地开拓、传承,一步一步地发展过来的。”看到保密工作进步越来越快,工作越来越有意义,孙福泉感到“不辜负过去的时光”。

跨 越

党的十八大以来,河北省保密工作发展开始提速。

提速发展是在一个全新的背景下展开的:河北传统上具有地缘优势——京畿重地,是中国唯一环绕京津省份,享有独特的区位优势、科技优势、人才优势、市场优势。近年来,河北作为开发前沿的地位越发凸显,面临着京津冀协同发展、北京携手张家口筹办2022年冬奥会、环渤海地区合作发展三大历史机遇,澳门赌场app总书记亲自推动的京津冀协同发展战略正在如火如荼地展开,为河北带来了前所未有的发展机遇。这一区域吸引了世界的目光,将成为创新驱动发展的引领区、转型升级的示范区、全面深化改革的实验区、新一轮对外开放的先导区。

这一特殊的地理位置和复杂的环境,使河北既面向改革开放的前端,又处于保密与窃密斗争的前沿,全省保密工作肩负的外防、内控、堵截等任务更加艰巨。全省各级保密行政管理部门的同志们深感责任重大、使命光荣,努力与时俱进、继往开来,不断开创全省保密工作的新局面,扎实有效地开展工作,全面落实各项任务,全省保密工作持续、健康、稳步发展,以突出的成效跨入全国保密事业发展的先进行列。

近几年来,河北省保密局在省委、省政府领导的关心支持下,借全省各级保密行政管理部门认真贯彻落实澳门赌场app总书记重要讲话精神和中央决策部署的东风,以更加积极主动的姿态,顽强进取,攻坚克难,在机构队伍建设方面和保密科技体系建设方面又迈出了坚实步伐。说起这些日新月异的变化,河北省保密局的同志们自豪之情溢于言表。原局长简龙彪如数家珍,一一指点给记者。

第一,是全省保密机构队伍建设持续走强。

——省级保密机构队伍建设取得重大突破。在贯彻中央决策部署中,河北延续以往的风格,书写了新的历史:2015年,省机构编制委员会批准河北省保密局更名为河北省国家保密局,增设总工程师1名。同时,对有关处室作出调整,理顺了内设机构和职能划分,形成了与国家保密局相对应的机构设置。批准成立河北省保密科技测评中心,核定事业编制30名。2016年,省机构编制委员会批准设置保密委员会专职副主任1名(正厅级),由省保密局局长兼任。同时,批准增加1 名副局长职数。截至记者采访前,河北省保密局领导职数为1正3副和1名总工程师,局机关及其所属事业单位共有编制77人,保密工作力量得到极大增强。

——市级保密机构队伍建设取得积极进展。全省11个设区市保密行政管理部门名称全部规范为“XX市国家保密局”。随着承德、保定市保密局正处级规格的落实,目前全省11个设区市保密局全部为正处级规格,人员编制也基本达到省《实施办法》的要求。近年,设区市不同程度地增加了机构或编制。如石家庄市保密局增设副局长1名,增加行政编制3名、副科级职数2名;张家口市设立涉密载体管理中心,核定全额事业编制6名、科级领导职数2名(1正1副);承德市保密局内设机构由2个增加到4个,事业编制由6名增加到14名,处级领导职数2名(1正1副),正科级领导职数由2名增加到5名(含总工程师1名)。

——县级保密机构队伍建设取得显著进步。全省所有县(市、区)均设有保密行政管理部门,机构规格为正科级,现有机构人员可满足工作需要。近年,部分县级保密行政管理部门机构队伍建设取得进步较为明显。如张家口市机构编制委员会办公室下发通知,各县(区)保密局均为正科级机构;定州市设立秘密载体销毁中心,核定事业编制3名;辛集市秘密载体销毁中心事业编制由8名增加到10名。

第二,是全省保密科技体系建设发展实现新跨越。

十八大以来,河北省建设了“四体系一平台一中心”,提高了保密防控水平和体系化监管能力。这一步,由单一平台防护,跨越到由体系能力支撑的全省和重点区域防护和保障。同时,保密技术体系建设列入《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划》重点项目,保密技术发展获得了强大的发展助推和落实保障。跨越步幅之大,是之前无法想象的。

——建设网络保密技术监管体系。建设河北省涉密网络保密监管系统、河北省互联网安全保密监测预警系统、河北省互联网信息保密检查系统等5个监管系统,形成自上而下、覆盖全省的网络保密技术监管体系。

——建设保密技术保障体系。建设保密重点区域技术检查系统、核心涉密场所声光电磁防护监测系统、网格化无线电保密检查系统、数据恢复系统等4个系统,加强对省委省政府机关驻地、北戴河地区、核心涉密部门驻地等保密重点区域的保密技术服务保障。

——建设保密技术测评体系。建设保密技术攻防实验室、涉密网络测评实验室、涉密应用系统软件检测实验室、网络安全保密产品检测实验室等8个实验室和系统测评综合管理信息系统,对涉密网络及关键基础设施使用的国外设备和产品强制实施风险评估。年内完成在建的省电子政务内网和省纪委、省委组织部、省法院等600多个涉密网络的测评工作。

——建设保密技术防护体系。在省直机关单位建设互联网办公保密管控系统,大力推广应用保密新技术、新产品,加大关键保密技术装备规范配备力度,一大批管用、便捷的保密技术产品应用于省直机关单位涉密领域。

——建设保密教育实训平台。通过窃密泄密案例展示、窃密技术和泄密途径演示、观看保密教育警示片、保密教育培训考试等,使涉密人员掌握应知应会的保密知识。

——建设秘密载体销毁中心。于2017年建成的河北省秘密载体销毁中心目前已正式投入使用,为全省党政军机关和涉密单位的纸、光、电、磁介质等秘密载体的销毁工作提供保障。

记者在河北采访期间,参观了他们尚在建设中的体系化平台和已经投入使用的保密技术服务中心,高耸的大楼、簇新的设备、奋进的团队、高昂的状态,都给人以耳目一新之感。

今天的保密工作,变得让老局长有点不敢认了。

“翻天覆地”,孙福泉不吝送上这样一个张力十足、令人展开想象的词语。“全省保密工作通过持续、快速、跨越式发展,发生了一个根本性、历史性变化。为什么这么说?我到保密局时是什么样子,现在又是什么样子,简直不可想象!”

到下一个五年规划、下下一个五年规划,新一代的河北保密人又将交出怎样的答卷,很值得期待。 

(满 宁、马晓雪)